人社建字〔2024〕11号
你们提出的关于开展中华人民共和国就业促进法修订工作的建议收悉，现答复如下：
2008年1月1日，《就业促进法》颁布实施，将经过实践检验行之有效的积极就业政策上升为法律规范，对促进就业、促进经济发展与扩大就业相协调、促进社会和谐稳定发挥了重要作用。与此同时，随着经济社会发展，就业形势和重点任务也不断发生变化。有的工作任务在法律中已作明确规定或原则性、方向性指导；有的虽然法律没有规定，但实际已通过政策文件、服务措施等予以落实，需要我们在评估政策实施成效的基础上，积极协调、不断完善相关法律法规。
一、关于高校毕业生就业帮扶
高校毕业生是国家宝贵的人才资源，党中央、国务院高度重视。近年来，高校毕业生人数屡创新高，就业问题逐步凸显。我部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，将高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，出台一系列政策措施，扎实做好就业创业工作。一是拓宽就业渠道，稳定政策性岗位招录规模，开发更多基层就业岗位，大力促进市场化就业。二是加强就业服务，组织公共就业服务进校园活动，实施百万就业岗位募集计划，落实“1131”实名服务。三是做好困难帮扶，实施就业困难青年专项帮扶行动，建立实名台账，强化“一对一”结对帮扶。四是鼓励创新创业，落实创业担保贷款及贴息、重点群体税收优惠等政策，为毕业生提供咨询辅导、场地支持、融资服务等“一条龙”服务，搭建资源对接平台。
针对你们提出的“补充高校毕业生就业帮扶内容”，我们将会同有关部门加强研究论证，在后续法律修订中认真参考借鉴，积极将当前有效的政策措施纳入法律条文，为高校毕业生就业创业提供更多支持。
二、关于灵活就业服务保障
近年来，灵活就业和新就业形态的蓄水池和稳定器作用日益显现，大幅提升了经济运行的就业承载力。维护灵活就业和新就业形态劳动者权益，有利于规范其健康发展，更好发挥促进就业作用。为支持灵活就业健康发展，2020年国办专门印发文件，我部采取有力措施，着力补齐新就业形态劳动者权益保障制度短板。一是经国务院同意，会同有关部门印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（人社部发〔2021〕56号），根据企业用工形式和新就业形态劳动者就业方式的不同，按照双方形成劳动关系、不完全符合确立劳动关系情形和民事关系，分类合理界定了平台企业的劳动保护责任。二是联合最高人民法院印发首批新就业形态劳动人事争议典型案例，明确涉新就业形态裁判意见和认定劳动关系的考量因素，指导各地按照事实优先原则认定劳动关系。三是聚焦新就业形态劳动者权益保障突出问题，印发新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引、休息和劳动报酬权益保障指引、劳动规则公示指引、权益维护服务指南等系列指引指南，指导企业依法合规用工，公平确定和调整劳动报酬，科学安排工作时间，引导劳动者依法理性维权。
针对你们提出的“补充灵活就业有关条款，明确‘不完全符合确立劳动关系情况’下新就业形态劳动者劳动权益保障范围”，我们将开展政策执行情况评估，总结实践经验，广泛听取意见建议，做好政策研究和立法储备工作。
三、关于促进超过法定劳动年龄人员就业
我国拥有世界上规模最大的银发群体，在2022年50岁及以上人口约52亿，占比368%，预计未来10年每年将新增超2000万老年人。随着长寿时代的到来，促进大龄、甚至超龄劳动者就业将成为重要命题。现行法律规定，超过法定劳动年龄的劳动者继续工作的，用人单位与劳动者的权利义务关系通常依据民事法律调整。正如你们提到的，现实中确实存在超龄劳动者权益保障不足的情况，这也是我们正在研究解决的问题，江苏、广东等地已对此进行了一些探索。
针对你们提出的“增加对超过法定劳动年龄人员就业促进的相关规定”，我们将积极开展劳动标准立法研究工作，深入论证将超龄劳动者纳入基本劳动标准法调整范围的建议，加强政策研究，更好维护他们的基本权益，促进其就业创业。
四、关于创业促进工作
创业创新有利于激发市场活力和社会创造力，是扩大就业的重要举措，也是国家赢得未来的基础和关键。我部会同相关部门，聚焦重点群体创业诉求，着力强化政策支持，完善创业服务，优化创业环境，激发劳动者创业创新活力。一是强化财政金融支持，将个人创业担保贷款额度上限由20万元增至30万元，小微企业由300万元增至400万元；将重点群体创业限额税收减免额度由12000元提高至20000元。二是提升创业能力，对有创业愿望和培训需求的劳动者开展创业培训。三是完善创业服务，为创业者提供低成本、便利化的场地支持和孵化服务，以及开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。四是营造良好氛围，组织各类创业赛事活动，为创业者搭建交流对接平台。
针对你们提出的“补充创业促进的内容”，我们认为十分有必要，将会同有关部门认真研究论证，在未来法律修订中研究将近年来支持创业创新的举措上升为法律规定。
我部一直高度重视《就业促进法》修法工作。2019年，我部配合全国人大常委会组织开展了对《就业促进法》的执法检查，上报了有关落实报告，并经全国人大常委会审议通过。我们正在积极做好修订法律的相关研究，争取列入近期法律修订计划。下一步，将根据立法机关工作安排，持续做好相关工作。
感谢你们对人力资源和社会保障工作的理解和支持。
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2024年6月14日
