人社建字〔2023〕159号
您提出的关于为一线产业工人铺就成才之路，推动一线产业工人由“工”变“匠”的建议收悉，经商教育部、国家医保局，现答复如下：
一、关于提高一线产业工人待遇水平
近年来，党中央、国务院高度重视技能人才待遇问题，先后出台《新时期产业工人队伍建设改革方案》《关于提高技术工人待遇的意见》，对提高技能人才待遇作出了顶层设计。我部坚决贯彻党中央、国务院决策部署，多措并举，着力提高技能人才待遇。2021年，印发《技能人才薪酬分配指引》（人社厅发〔2021〕7号），引导企业健全符合技能人才特点的薪酬分配制度，强化工资收入分配的技能价值激励导向。鼓励企业对技能人才特别是高技能领军人才实行年薪制、协议薪酬制，并按规定探索实行股权激励、项目分红或岗位分红等中长期激励方式。2022年，印发《关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见（试行）》（人社部发〔2022〕14号），进一步明确建立与职业技能等级（岗位）序列相匹配的岗位绩效工资制，推动实现多劳者多得、技高者多得。明确企业对在聘的高级工、技师、高级技师在学习进修、岗位聘任、职务职级晋升、评优评奖、科研项目申报等方面，比照相应层级专业技术人员享受同等待遇。聘用到特级技师岗位的人才，比照正高级职称人员享受同等待遇。首席技师薪酬待遇可参照本单位高级管理人员标准确定或者根据实际确定，不低于特级技师薪酬待遇。
下一步，我们将持续推动相关政策落实落地，引导各类企业健全基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资决定和合理增长机制，引导企业合理提高技能人才薪酬待遇，更好调动技能人才积极性。
二、关于提高小工种技能认定等级，畅通一线产业工人职业发展通道
建立科学的技能人才评价制度，对于加强职业技能培训，提高劳动者素质，促进劳动者就业创业，激励引导技能人才成长成才具有重要作用。近年来，我部贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断改革完善技能人才评价机制，畅通技能人才成长成才通道。2020年，印发《关于支持企业大力开展技能人才评价工作的通知》（人社厅发〔2020〕104号），明确对职业分类大典未列入但企业生产经营中实际存在的技能岗位，可按照相邻相近原则对应到职业分类大典内职业（工种）实施评价。支持企业参与新职业开发工作，推动较为成熟的技能岗位纳入国家职业分类体系。小工种可依据此政策开展技能等级认定工作。2022年，《关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见（试行）》提出，对设有高级技师的职业（工种），可在其上增设特级技师和首席技师技术职务（岗位），在初级工之下补设学徒工，形成由学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师构成的职业技能等级（岗位）序列，打破技能人才职业发展天花板。
下一步，我们将加大“新八级工”职业技能等级制度推行力度，畅通技能人才职业发展通道，营造有利于技能人才成长和发挥作用的制度环境，推动形成人人学技能、有技能、长技能、比技能的技能型社会。
三、关于推动产教融合
教育部着力健全产教融合人才培养政策体系，印发《职业学校校企合作促进办法》（教职成〔2018〕1号），明确职业学校校企合作的目标原则、实施主体、合作形式、促进措施和监督保障。深入推进职业教育集团化办学，全国先后组建约1500个职教集团，吸引约3万家企业参与，覆盖了近70%的职业院校。遴选299家示范性职业教育集团（联盟）培育单位，推进实体化运作。积极落实《关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号），实施国家产教融合建设试点工作，培育产教融合企业。2021年，公布首批63家国家产教融合型企业、21个国家产教融合试点城市名单。推动构建起以城市为节点、行业为支点、企业为重点的产教融合新模式，进一步推动产教融合走深走实，推进行业企业、职业院校共同培养技术技能人才。
我部充分发挥技工院校培养技能人才的基础性作用，深化技工院校改革，推进产教融合、校企合作。2021年，印发《关于深化技工院校改革大力发展技工教育的意见》（人社部发〔2021〕30号）和《技工教育“十四五”规划》（人社部发〔2021〕86号），持续拓展校企合作形式和内容，主动吸纳行业企业深度参与技工院校专业规划、课程设置、教材开发、教学实施，合作共建新专业、开发新课程、开展订单培养，深入推进工学一体化培养模式和企业新型学徒制，大力培养符合产业和企业实际需要的高技能人才。
下一步，我部将会同有关部门继续推动落实相关政策，深化产教融合，激发企业参与职业教育的积极性和主动性，以教促产、以产助教、产教融合、校企合作。
四、关于建立健全工业企业高技能人才支持政策
技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要基础，是工业企业发展不可或缺的要素。近年来，我部会同相关部门，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，实施支持企业技能人才发展的系列政策措施。一是充分发挥企业培养技能人才主体作用。深入实施职业技能提升行动和“十四五”职业技能培训规划，健全完善技能人才多元培养体系，支持企业兴办职工训练中心、职业院校等，大力开展职工技能提升和转岗转业培训。推进产教融合、校企合作，对联合培养高技能人才成效显著的企业，各级政府按规定予以表扬和相应政策支持。二是强化技能人才激励保障。加强对技能人才的政治引领和政治吸纳，注重做好党委（党组）联系服务高技能人才工作。依法依章程推荐高技能人才为人民代表大会代表候选人、政治协商会议委员人选、群团组织代表大会代表或委员会委员候选人。按照有关规定，选拔推荐优秀高技能人才到工会、共青团、妇联等群团组织挂职或兼职。支持各地将高技能人才纳入城市直接落户范围，高技能人才的配偶、子女按有关规定享受公共就业、教育、住房等保障服务。三是加强高技能人才表彰和宣传。组织开展高技能人才评选表彰活动，累计表彰320名中华技能大奖获得者和3616名全国技术能手。完善政府特殊津贴制度，持续加大高技能人才享受政府特殊津贴的比例，累计选拔3292名高技能人才享受国务院颁发的政府特殊津贴。运用多种方式加大技能人才先进典型宣传力度。持续开展技工院校开学第一课、7·15世界青年技能日和技能中国行等主题宣传活动。今年以来，以“技能成才、技能报国”为主题，举办先进事迹报告系列活动，会同国务院新闻办公室举办中外记者见面会，6千多万人次在线收听收看，社会反响强烈。四是落实技能人才医疗保障政策。企业高技能人才按规定参加职工基本医疗保险，享受相关待遇保障，政策范围内住院医疗费用报销比例达到80%左右，最高支付限额达到所在统筹地区在职职工平均工资的6倍左右。同时，国家还通过建立职工大额医疗费用补助、企业补充医疗保险等补充保障制度给予进一步保障，能基本满足包括企业高技能人才等参保群众在内的需求。基本医保之外的更高保障需求，可通过企业补充医疗保险、商业健康保险等解决。
下一步，我们将会同有关部门，持续落实支持工业企业技能人才发展的政策措施，为技能人才成长成才提供支持和保障，为企业发展、产业转型升级提供有力的技能人才支撑。
感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。
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2023年8月29日
