开展人力资源服务行业促就业行动促进市场化社会化就业

正序倒序

访谈内容

主持人：近日，人社部印发《关于开展人力资源服务行业促就业行动的通知》，请您介绍下制定出台通知，开展人力资源服务行业促就业行动的有关背景？

孙建立：这是人社部首次在国家层面制定出台专门文件，部署开展人力资源服务行业促就业行动。主要有以下几点考虑，一是中央提出明确要求。面对突如其来的新冠肺炎疫情，党中央提出要统筹推进疫情防控和经济社会发展，强调要持续加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，并把就业这一最大的民生摆在“六稳”“六保”首位。中国体育彩票总书记高度重视就业工作，就全面强化稳就业举措、更好发挥市场在促进就业中的作用，作出一系列重要指示。今年政府工作报告提出“要促进市场化社会化就业”“促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用”，要更多采用市场化办法解决就业问题。二是促进就业迫切需要。当前及未来一段时期，稳就业保就业面临前所未有的压力。我国是人力资源大国，有9亿多劳动力、1亿多市场主体。人力资源服务业作为促进劳动者就业和职业发展、服务用人单位管理开发人力资源的专门行业，能够极大提升劳动者与岗位匹配的效率，有效解决劳动者与用人单位之间信息不对称问题，极大缓解企业“招工难”和劳动者“就业难”问题，是有效促进就业尤其是实现市场化社会化就业的重要力量。三是现有良好工作基础。人力资源服务业在稳就业保民生等方面发挥了重要作用。2019年底，全国已有3.96万家人力资源服务机构，建立网站1.5万个，帮助2.55亿人次实现就业和流动。近年来，人社部围绕就业扶贫持续开展“人力资源服务机构助力脱贫攻坚行动”，三年累计提供岗位127.91万个，有效促进贫困地区劳动者就业。今年，人社部组织开展了人力资源服务机构网络专场招聘和助力企业复工复产用工需求等有关就业服务活动，先后有1.9万家人力资源服务机构提供就业岗位4230万个。全国各地人力资源服务机构围绕稳就业保就业开展了形式多样的服务活动，积累了丰富经验，取得了良好成效。因此，人社部此次专门印发通知，统一部署开展专项行动，将进一步挖掘和发挥人力资源服务行业促就业的重要作用。
主持人：人力资源服务行业促就业行动提出了“十大服务”，请您介绍下“十大服务”的具体内容？

孙建立：《通知》明确要求引导支持各类人力资源服务机构和各级人力资源服务产业园，充分发挥自身优势，主要开展“十大服务”：一是开展联合招聘服务。通过线上线下结合、跨区域协同、各类机构联动等方式，开展联合招聘服务活动，拓展各类线上求职招聘服务模式，安全有序开展线下招聘活动，激发促就业的倍增效应。二是开展重点行业企业就业服务。聚焦重点行业企业，提供用工招聘、人才寻访、劳务派遣、员工培训、人力资源服务外包等服务；为存在较大经营困难的行业企业，提供劳动用工管理、薪酬管理、社保代理、发展规划等实用型服务。三是开展重点群体就业服务。通过组织进校园开展专场招聘、进乡村摸清实际需求、进企业实施精准对接等方式，有针对性地开展精准招聘、创业扶持、技能培训等多样化人力资源服务，有效促进高校毕业生、农民工等重点群体就业。四是开展促进灵活就业服务。进一步拓展和优化人力资源服务外包等业务，为各类企业特别是餐饮、快递、家政、制造业等用工密集型企业，提供招聘、培训、人事代理等精细化服务；建立用工余缺调剂平台，为阶段性缺工企业提供供需对接服务；广泛发布短工、零工、兼职及自由职业等各类需求信息，支持多渠道灵活就业。五是开展就业创业指导服务。对有创业意愿的劳动者，提供职业规划、创业指导、招聘用工、经营管理、投融资对接等一体化服务，通过服务创业有效带动促进就业。六是开展优质培训服务。大力开展线上培训，积极开发和升级在线学习、直播课堂等服务项目；积极开发优化技能培训项目，按规定参与职业技能提升行动、稳岗扩岗、以训稳岗、重点群体专项培训等工作。七是开展劳务协作服务。积极组织开展跨地区劳务对接活动，努力扩大劳务输出规模，提高劳务组织化水平，积极促进劳动力转移就业。八是开展就业扶贫服务。聚焦贫困地区特别是“三区三州”、52个未摘帽贫困县人力资源市场建设，深入开展人力资源服务机构助力脱贫攻坚行动，加强贫困地区人力资源服务机构与发达地区的对口交流合作。九是开展供求信息监测服务。通过发布监测信息、开展预测分析、编制需求目录等方法，及时掌握人力资源市场供求状况，为研判就业形势、完善就业政策，提供参考依据。十是开展人力资源服务产业园区促就业综合服务。
主持人:人力资源服务产业园在促就业方面有哪些优势？

孙建立：从2010年起，人社部和相关省市已陆续建成19家国家级人力资源服务产业园。截至2019年底，各国家级产业园已有入园企业超2700家，当年园区营业收入1950亿元。人力资源服务产业园不仅有效促进了行业集聚发展，而且在促进就业方面也发挥了综合职能优势。今年，人社部在“百日千万网络招聘专项行动”中，举办了“国家级人力资源服务产业园专场招聘活动”，全国19家国家级产业园打造了充分对接供需、市场覆盖广泛、信息便捷可靠的优质平台，组织园区内外各类人力资源服务机构，集中开展了以线上专场招聘为主、其他各项人力资源服务相结合的系列活动，取得良好成效。截至6月底，参加活动的各类人力资源服务机构近3200家，参与活动用人单位63万家次，提供招聘岗位756万个，参加招聘1167万人次，达成初步就业意向近161万人，为促进企业复工复产、助力稳就业保就业提供了有力支撑。

孙建立：在这次人力资源服务行业促就业行动中，我们专门部署开展人力资源服务产业园区促就业综合服务活动，组织国家级人力资源服务产业园在前期开展的专场招聘活动基础上，精心打造和持续优化线上线下协同的统一活动平台，充分发挥园区产业集聚、服务齐全、功能完备的独特优势，统筹开展综合性就业服务活动，为劳动者和用人单位提供求职招聘、管理咨询、人力资源服务外包、人才测评、专业培训、事务代理等一揽子、一站式服务。
主持人：网民很关心，劳动者和用人单位如何获取和享受这些服务？

孙建立：劳动者可以通过线上线下获得多样化的人力资源服务项目。一是劳动者可以通过人力资源服务机构开展的线上线下结合、跨区域协同、各类机构联动的联合招聘服务，更便利更有效实现求职择业。二是困难企业职工、城乡未继续升学初高中毕业生、城镇登记失业人员、退役军人、农村转移就业劳动者、贫困劳动力及就业困难人员等可以选择精准招聘、创业扶持、技能培训等各类服务，人力资源服务机构将主动参与就业援助等有关工作。三是劳动者可以通过各地各类人力资源服务机构打造的信息平台，查询短工、零工、兼职及自由职业等各类需求信息，实现灵活就业。四是劳动者可以通过人力资源服务机构享受就业创业指导，人力资源服务机构能够提供创业指导、经营管理、投融资对接等一体化服务。

用人单位可以根据经营和用工情况选择多种人力资源服务。一是招聘。用人单位可以通过优质、便捷的线上招聘服务平台进行选人用人，并选择求职招聘、管理咨询、人力资源服务外包、人才测评、专业培训、事务代理等多种服务。二是餐饮、快递、家政、制造业等用工密集型企业，可以使用人力资源服务机构提供的用工余缺调剂平台，缓解阶段性缺工。三是用人单位可以依托人力资源服务机构开展培训，根据自身需求选择合适的在线学习、直播课堂等服务项目，还能够选择各类实用性强的线下培训服务提升员工工作技能。四是用人单位尤其是中小微企业，可以选择劳动用工管理、薪酬管理、社保代理、发展规划等实用型服务，进一步优化企业人力资源管理。
主持人:有网友想了解，在鼓励人力资源服务机构参与促就业行动方面有哪些支持政策举措？

孙建立：《通知》强调要切实加大对人力资源服务机构的支持力度，对发挥促就业作用突出的人力资源服务机构，制定落实减免场地租金、给予奖励补贴、确定诚信服务机构、入选行业骨干企业等政策措施。对提供求职招聘、保障用工、劳务对接等相关服务的人力资源服务机构，根据有关规定落实就业创业服务补助政策；对符合职业技能培训相关条件的，按规定纳入补贴类培训范围；大力推进政府向社会力量购买人力资源服务，研究明确政府购买服务指导目录，健全完善有关政策制度。指导支持人力资源服务机构，尤其是中小微企业，充分享受减税降费、贷款补贴等相关扶持政策。
主持人:网民很关注人力资源服务行业促就业行动的组织实施问题，请您介绍一下。

孙建立：为保证人力资源服务行业促就业行动落细落实，取得实效，必须加强组织领导，主要做好四项工作。一是结合当地人力资源服务业发展实际，尽快制定完善人力资源服务机构促就业行动实施方案，进一步细化实化强化工作措施；二是要统筹推进人力资源服务机构稳就业相关活动，增强促进就业尤其是重点群体、重点行业就业的针对性、实效性；三是要加大工作调度，坚持同向发力，指导行业协会充分发挥在推动行业促就业中的引领示范、协调自律作用，与人力资源服务产业园区、人力资源服务机构统一行动，形成合力；四是要注重宣传引导，建立正面激励机制，及时总结好经验好做法，宣传推广先进典型事例，营造良好社会氛围。
主持人:很多网友关心，人力资源服务行业目前的发展状况如何？今后国家还将采取哪些发展措施？

孙建立：党和国家高度重视人力资源服务业发展。党的十九大明确提出，要加快建设人力资源协同发展的产业体系，在人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。近年来，特别是党的十八大以来，人社部门作为人力资源服务业的行业主管部门，会同有关部门制定出台了关于推进人力资源服务业发展的意见等一系列政策措施，实施了人力资源服务业发展行动计划，出台了国家级人力资源服务产业园管理办法，建设了一批国家级人力资源服务产业园，开展了推动行业发展的系列活动，推动我国人力资源服务业保持快速健康发展，实现了良好的社会效益、经济效益和人才效益。截至2019年底，全国共有各类人力资源服务机构3.96万家，行业从业人员67.48万人，全年营业总收入1.96万亿元。同时，举办现场招聘会、开展网络招聘、劳务派遣、人力资源服务外包、高级人才寻访（猎头）等主要服务业态全面发展，既反映出人力资源服务行业的蓬勃发展趋势，也体现了人力资源市场供需两旺的良好发展态势。

孙建立：当前，我国经济进入高质量发展新阶段。党中央、国务院对推动新时代服务业高质量发展提出了一系列新要求，人力资源服务业发展面临新形势、新任务。今后一个时期，人社部将采取一系列新举措推动人力资源服务业实现高质量发展。一是进一步健全完善行业发展的政策体系，制定推动新时代人力资源服务业高质量发展意见，为行业发展提供更优更实的政策支持。二是创新实施人力资源服务业高质量发展行动，促进骨干企业成长，重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强、具有示范引领作用的行业知名企业；加大行业领军人才培养力度，提升从业人员专业化职业化水平；推动行业集聚发展，着力建设一批有规模、有特色、有活力、有效益的人力资源服务产业园。三是大力营造行业发展良好环境，制定完善《人力资源市场暂行条例》相配套的政策法规，完善人力资源市场监管体系，形成良好的营商环境和社会环境，拓宽行业开放格局，加快国际化发展步伐。四是强化行业发展基础建设，提升管理服务信息化水平，加快建立行业统计监测体系，充分发挥行业协会自律协调作用。五是举办第一届全国人力资源服务业发展大会，搭建推进行业发展的优质平台，集中开展成果展示、供需对接、研讨交流、创新发展等系列活动，促进人力资源服务行业培育新增长点、形成新动能。要通过综合施策，推进新时代人力资源服务业高质量发展，为经济社会高质量发展提供优质高效的人力资源服务支撑。

主持人:很多网友关心，人力资源服务行业目前的发展状况如何？今后国家还将采取哪些发展措施？

孙建立：党和国家高度重视人力资源服务业发展。党的十九大明确提出，要加快建设人力资源协同发展的产业体系，在人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。近年来，特别是党的十八大以来，人社部门作为人力资源服务业的行业主管部门，会同有关部门制定出台了关于推进人力资源服务业发展的意见等一系列政策措施，实施了人力资源服务业发展行动计划，出台了国家级人力资源服务产业园管理办法，建设了一批国家级人力资源服务产业园，开展了推动行业发展的系列活动，推动我国人力资源服务业保持快速健康发展，实现了良好的社会效益、经济效益和人才效益。截至2019年底，全国共有各类人力资源服务机构3.96万家，行业从业人员67.48万人，全年营业总收入1.96万亿元。同时，举办现场招聘会、开展网络招聘、劳务派遣、人力资源服务外包、高级人才寻访（猎头）等主要服务业态全面发展，既反映出人力资源服务行业的蓬勃发展趋势，也体现了人力资源市场供需两旺的良好发展态势。

孙建立：当前，我国经济进入高质量发展新阶段。党中央、国务院对推动新时代服务业高质量发展提出了一系列新要求，人力资源服务业发展面临新形势、新任务。今后一个时期，人社部将采取一系列新举措推动人力资源服务业实现高质量发展。一是进一步健全完善行业发展的政策体系，制定推动新时代人力资源服务业高质量发展意见，为行业发展提供更优更实的政策支持。二是创新实施人力资源服务业高质量发展行动，促进骨干企业成长，重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强、具有示范引领作用的行业知名企业；加大行业领军人才培养力度，提升从业人员专业化职业化水平；推动行业集聚发展，着力建设一批有规模、有特色、有活力、有效益的人力资源服务产业园。三是大力营造行业发展良好环境，制定完善《人力资源市场暂行条例》相配套的政策法规，完善人力资源市场监管体系，形成良好的营商环境和社会环境，拓宽行业开放格局，加快国际化发展步伐。四是强化行业发展基础建设，提升管理服务信息化水平，加快建立行业统计监测体系，充分发挥行业协会自律协调作用。五是举办第一届全国人力资源服务业发展大会，搭建推进行业发展的优质平台，集中开展成果展示、供需对接、研讨交流、创新发展等系列活动，促进人力资源服务行业培育新增长点、形成新动能。要通过综合施策，推进新时代人力资源服务业高质量发展，为经济社会高质量发展提供优质高效的人力资源服务支撑。
主持人:网民很关注人力资源服务行业促就业行动的组织实施问题，请您介绍一下。

孙建立：为保证人力资源服务行业促就业行动落细落实，取得实效，必须加强组织领导，主要做好四项工作。一是结合当地人力资源服务业发展实际，尽快制定完善人力资源服务机构促就业行动实施方案，进一步细化实化强化工作措施；二是要统筹推进人力资源服务机构稳就业相关活动，增强促进就业尤其是重点群体、重点行业就业的针对性、实效性；三是要加大工作调度，坚持同向发力，指导行业协会充分发挥在推动行业促就业中的引领示范、协调自律作用，与人力资源服务产业园区、人力资源服务机构统一行动，形成合力；四是要注重宣传引导，建立正面激励机制，及时总结好经验好做法，宣传推广先进典型事例，营造良好社会氛围。
主持人:有网友想了解，在鼓励人力资源服务机构参与促就业行动方面有哪些支持政策举措？

孙建立：《通知》强调要切实加大对人力资源服务机构的支持力度，对发挥促就业作用突出的人力资源服务机构，制定落实减免场地租金、给予奖励补贴、确定诚信服务机构、入选行业骨干企业等政策措施。对提供求职招聘、保障用工、劳务对接等相关服务的人力资源服务机构，根据有关规定落实就业创业服务补助政策；对符合职业技能培训相关条件的，按规定纳入补贴类培训范围；大力推进政府向社会力量购买人力资源服务，研究明确政府购买服务指导目录，健全完善有关政策制度。指导支持人力资源服务机构，尤其是中小微企业，充分享受减税降费、贷款补贴等相关扶持政策。
主持人：网民很关心，劳动者和用人单位如何获取和享受这些服务？

孙建立：劳动者可以通过线上线下获得多样化的人力资源服务项目。一是劳动者可以通过人力资源服务机构开展的线上线下结合、跨区域协同、各类机构联动的联合招聘服务，更便利更有效实现求职择业。二是困难企业职工、城乡未继续升学初高中毕业生、城镇登记失业人员、退役军人、农村转移就业劳动者、贫困劳动力及就业困难人员等可以选择精准招聘、创业扶持、技能培训等各类服务，人力资源服务机构将主动参与就业援助等有关工作。三是劳动者可以通过各地各类人力资源服务机构打造的信息平台，查询短工、零工、兼职及自由职业等各类需求信息，实现灵活就业。四是劳动者可以通过人力资源服务机构享受就业创业指导，人力资源服务机构能够提供创业指导、经营管理、投融资对接等一体化服务。

用人单位可以根据经营和用工情况选择多种人力资源服务。一是招聘。用人单位可以通过优质、便捷的线上招聘服务平台进行选人用人，并选择求职招聘、管理咨询、人力资源服务外包、人才测评、专业培训、事务代理等多种服务。二是餐饮、快递、家政、制造业等用工密集型企业，可以使用人力资源服务机构提供的用工余缺调剂平台，缓解阶段性缺工。三是用人单位可以依托人力资源服务机构开展培训，根据自身需求选择合适的在线学习、直播课堂等服务项目，还能够选择各类实用性强的线下培训服务提升员工工作技能。四是用人单位尤其是中小微企业，可以选择劳动用工管理、薪酬管理、社保代理、发展规划等实用型服务，进一步优化企业人力资源管理。
主持人:人力资源服务产业园在促就业方面有哪些优势？

孙建立：从2010年起，人社部和相关省市已陆续建成19家国家级人力资源服务产业园。截至2019年底，各国家级产业园已有入园企业超2700家，当年园区营业收入1950亿元。人力资源服务产业园不仅有效促进了行业集聚发展，而且在促进就业方面也发挥了综合职能优势。今年，人社部在“百日千万网络招聘专项行动”中，举办了“国家级人力资源服务产业园专场招聘活动”，全国19家国家级产业园打造了充分对接供需、市场覆盖广泛、信息便捷可靠的优质平台，组织园区内外各类人力资源服务机构，集中开展了以线上专场招聘为主、其他各项人力资源服务相结合的系列活动，取得良好成效。截至6月底，参加活动的各类人力资源服务机构近3200家，参与活动用人单位63万家次，提供招聘岗位756万个，参加招聘1167万人次，达成初步就业意向近161万人，为促进企业复工复产、助力稳就业保就业提供了有力支撑。

孙建立：在这次人力资源服务行业促就业行动中，我们专门部署开展人力资源服务产业园区促就业综合服务活动，组织国家级人力资源服务产业园在前期开展的专场招聘活动基础上，精心打造和持续优化线上线下协同的统一活动平台，充分发挥园区产业集聚、服务齐全、功能完备的独特优势，统筹开展综合性就业服务活动，为劳动者和用人单位提供求职招聘、管理咨询、人力资源服务外包、人才测评、专业培训、事务代理等一揽子、一站式服务。
主持人：人力资源服务行业促就业行动提出了“十大服务”，请您介绍下“十大服务”的具体内容？

孙建立：《通知》明确要求引导支持各类人力资源服务机构和各级人力资源服务产业园，充分发挥自身优势，主要开展“十大服务”：一是开展联合招聘服务。通过线上线下结合、跨区域协同、各类机构联动等方式，开展联合招聘服务活动，拓展各类线上求职招聘服务模式，安全有序开展线下招聘活动，激发促就业的倍增效应。二是开展重点行业企业就业服务。聚焦重点行业企业，提供用工招聘、人才寻访、劳务派遣、员工培训、人力资源服务外包等服务；为存在较大经营困难的行业企业，提供劳动用工管理、薪酬管理、社保代理、发展规划等实用型服务。三是开展重点群体就业服务。通过组织进校园开展专场招聘、进乡村摸清实际需求、进企业实施精准对接等方式，有针对性地开展精准招聘、创业扶持、技能培训等多样化人力资源服务，有效促进高校毕业生、农民工等重点群体就业。四是开展促进灵活就业服务。进一步拓展和优化人力资源服务外包等业务，为各类企业特别是餐饮、快递、家政、制造业等用工密集型企业，提供招聘、培训、人事代理等精细化服务；建立用工余缺调剂平台，为阶段性缺工企业提供供需对接服务；广泛发布短工、零工、兼职及自由职业等各类需求信息，支持多渠道灵活就业。五是开展就业创业指导服务。对有创业意愿的劳动者，提供职业规划、创业指导、招聘用工、经营管理、投融资对接等一体化服务，通过服务创业有效带动促进就业。六是开展优质培训服务。大力开展线上培训，积极开发和升级在线学习、直播课堂等服务项目；积极开发优化技能培训项目，按规定参与职业技能提升行动、稳岗扩岗、以训稳岗、重点群体专项培训等工作。七是开展劳务协作服务。积极组织开展跨地区劳务对接活动，努力扩大劳务输出规模，提高劳务组织化水平，积极促进劳动力转移就业。八是开展就业扶贫服务。聚焦贫困地区特别是“三区三州”、52个未摘帽贫困县人力资源市场建设，深入开展人力资源服务机构助力脱贫攻坚行动，加强贫困地区人力资源服务机构与发达地区的对口交流合作。九是开展供求信息监测服务。通过发布监测信息、开展预测分析、编制需求目录等方法，及时掌握人力资源市场供求状况，为研判就业形势、完善就业政策，提供参考依据。十是开展人力资源服务产业园区促就业综合服务。
主持人：近日，人社部印发《关于开展人力资源服务行业促就业行动的通知》，请您介绍下制定出台通知，开展人力资源服务行业促就业行动的有关背景？

孙建立：这是人社部首次在国家层面制定出台专门文件，部署开展人力资源服务行业促就业行动。主要有以下几点考虑，一是中央提出明确要求。面对突如其来的新冠肺炎疫情，党中央提出要统筹推进疫情防控和经济社会发展，强调要持续加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，并把就业这一最大的民生摆在“六稳”“六保”首位。中国体育彩票总书记高度重视就业工作，就全面强化稳就业举措、更好发挥市场在促进就业中的作用，作出一系列重要指示。今年政府工作报告提出“要促进市场化社会化就业”“促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用”，要更多采用市场化办法解决就业问题。二是促进就业迫切需要。当前及未来一段时期，稳就业保就业面临前所未有的压力。我国是人力资源大国，有9亿多劳动力、1亿多市场主体。人力资源服务业作为促进劳动者就业和职业发展、服务用人单位管理开发人力资源的专门行业，能够极大提升劳动者与岗位匹配的效率，有效解决劳动者与用人单位之间信息不对称问题，极大缓解企业“招工难”和劳动者“就业难”问题，是有效促进就业尤其是实现市场化社会化就业的重要力量。三是现有良好工作基础。人力资源服务业在稳就业保民生等方面发挥了重要作用。2019年底，全国已有3.96万家人力资源服务机构，建立网站1.5万个，帮助2.55亿人次实现就业和流动。近年来，人社部围绕就业扶贫持续开展“人力资源服务机构助力脱贫攻坚行动”，三年累计提供岗位127.91万个，有效促进贫困地区劳动者就业。今年，人社部组织开展了人力资源服务机构网络专场招聘和助力企业复工复产用工需求等有关就业服务活动，先后有1.9万家人力资源服务机构提供就业岗位4230万个。全国各地人力资源服务机构围绕稳就业保就业开展了形式多样的服务活动，积累了丰富经验，取得了良好成效。因此，人社部此次专门印发通知，统一部署开展专项行动，将进一步挖掘和发挥人力资源服务行业促就业的重要作用。

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