“通岗通审”新模式群众办事“不求人”——记全国人社系统先进集体、湖北省襄阳市人社局
发布时间：2023-03-27 打印本页
群众感受的变化源自襄阳人社部门为提升服务效能所做出的努力。近年来，襄阳市人社部门围绕为群众服好务的宗旨，坚持改革创新，刀刃向内，在“前台综合受理，后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗通办”模式基础上，深入推进“通岗通审”改革，打破了后台“分类审批”的束缚，破解了审核区“忙闲不均”和“各自为政”的问题，有力提升了人民群众获得感、幸福感。
“三权重构”改革构建政务服务新优势
经办员工入职业务20多年的大力电工襄阳股份有限公司行政主管胡瑾，对襄阳市人社服务大厅办事服务的变化深有感触。“以前公司招一个人，需要办理劳动用工备案、就业登记、参保登记等多个事项。办这些事时，审核就那么几个人，总想着跟他们搞好关系，人熟好办事。”胡瑾说，“通岗通审”后，再也不用担心办事要“打招呼”“找熟人”了。
如何破解政务服务“分类审批”模式的体制机制弊端？近年来，襄阳市人社局转变思维，从改革体制、创新方式入手，实施政务服务管理权、经办权、监督权“三权重构”改革，实现了从分类审批到集中审批再到通岗通审的“三连跳”。
--重构管理权。襄阳市人社局关闭市直8个分散的单一职能办事大厅，成立襄阳市人社服务大厅，统一进驻新市民服务中心，将分属于19个单位（科室）的“人、财、物、事”等管理权限统一赋予大厅，300项业务全部由大厅负责办理，原单位（科室）只保留进驻大厅人员的人事工资关系，仅负责工作谋划、标准制定、督办落实和疑难问题诊断。
--重构经办权。实施业务流程“革命性”再造，300项业务全部按照“前台综合受理、后台集中审批、统一窗口出件”的模式编制标准化经办规程，所有岗位按规程办理，所有业务由人社大厅一个后台集中审批，并逐步将审批岗位人员权限相互打通，从而实现通岗通审，彻底杜绝找特定审核人员“走后门”，滋生权力腐败的问题。
--重构监督权。为了确保政策落实无遗漏、业务经办零差错，襄阳市人社局建立了受审分离、结果比对、全程留痕、监督评价等21项制度，全面削减自由裁量权，实现所有服务事项“可查验、可追溯、可比对、可追究”，最大限度地压缩“微腐败”生存空间。
“现在前台工作人员受理业务后，系统会随机推送给后台审核岗，提供‘无差别’受理、‘跨版块’审核、‘一站式’服务，极大方便了群众办事。”襄阳市人社局有关负责人介绍。
打通融合“后台”办事服务提效能
每年的7到12月，是申请灵活就业人员社保补贴的集中期。过去，襄阳市人社服务大厅工作人员祁庆丽必须在规定时间内完成上万笔业务的审核，加班加点工作是她的常态。而按照原来的职能划分，这项业务只有她能审，同事们“爱莫能助”。“改革打通了全部审核权限，所有工作人员都可以‘标准化’审核，真正实现了‘一人能办所有事、所有人能办所有事’。”祁庆丽说。
拆除部门藩篱，打通融合“后台”。2022年6月，襄阳人社部门首先打通就业、社保、人事人才、劳动关系四大板块内部153个事项审批岗位人员权限，工作人员工作效率得到大幅提升。
2022年，襄阳市人社服务大厅共经办业务70万件，按时办结率100％，办件准确率100％，群众好评率保持在99.9％以上，获得市场主体和人民群众广泛赞誉。同时，襄阳市人社服务大厅窗口连续10个季度被评为襄阳市“红旗窗口”，“12345”热线满意度考核连续29个月排名全市第一。
强化业务能力倒逼服务质效提升
“通岗通审”后，业务人员素质怎么保障？“一听说要搞全领域业务，心里难免会发怵，害怕出错、群众不满意。”襄阳市人社服务大厅工作人员刘艺说，“现在通过日总结、周培训、月比武等形式，我的个人能力得到了提升。”
“我们近期还推动人员轮岗，在做好经办合规和风险防控的前提下，克服系统多、业务多等困难，加强后台人员培训，逐步实现所有人员熟练掌握所有业务经办系统的操作模式，最终实现就业创业、社会保险、人事人才、劳动关系‘四大板块’全面实行‘通岗通审’。”襄阳市人社局有关负责人说。
为倒逼服务质效不断提升，襄阳市人社局还创新业务办理结果比对制度，通过提取政务服务经办信息，采取系统和人工相结合的方式，定期对政务服务事项经办质效进行比对，有效核查业务按时办理率和依法行政情况。通过收件和出件时间比对、审核时间长短比对，检查按时办结率；通过比对受理材料是否完整、事项审核政策把控是否准确、出件是否及时到位，检查办事效率和质量。
此外，襄阳市人社局主动公开业务事项对外服务指南，公示监督电话和“好差评”二维码，邀请服务对象为每一次办事体验评价打分，并逐月进行量化考核，切实把政务服务评价结果作为评先选优、晋职晋级等工作的重要依据，切实发挥了群众监督作用。（邢泽宇 张永乐）
