我国仍处于重要战略机遇期，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，而且韧性强、潜力大、活力足，政策效力持续释放，促进高质量充分就业具有坚实的基础。但经济增长并不必然会带来就业岗位的增加和就业质量的提高，不同的发展方式具有不同的就业效应。因此，根据不同发展阶段就业工作的定位和使命，选择不同的发展方式就非常重要。

在新时代新征程，构建就业友好型发展方式，就是要使发展方式有利于扩大就业容量，缓解结构性就业矛盾，使人力资源得到优化配置，促进高质量充分就业，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会，从而不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感。为此，要坚定不移贯彻新发展理念，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力。

强化就业优先，深化就业体制机制改革

构建就业友好型发展方式，要强化就业优先政策。提出就业优先政策并将其置于宏观政策层面，就是要强化各方支持就业的导向。就业是劳动力供需双方通过劳动力市场实现匹配的结果，因此，劳动力供给方和需求方都要强化就业优先导向。

从劳动力供给方来看，教育系统是塑造现代化人力资源的重要主体，强化就业优先导向，就是要面对工作性质不断变革的劳动力市场，坚持立德树人，不断培养素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的人力资源，解决好人力资源供需不匹配这一结构性就业矛盾。比如，高等教育要结合科技和产业发展，动态调整专业和资源结构布局，以增进对未来劳动力市场的适应性。

从劳动力需求方来看，无论是产业层面、企业层面还是区域层面，强化就业优先导向，就是要在稳定就业容量的基础上，创造更多高质量就业岗位。为此，既要因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系，又要支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，特别是要继续发展就业容量大的劳动密集型产业，把就业岗位和增值收益留给更多劳动者。鼓励和支持市场主体更好地践行社会责任，将稳扩就业作为衡量市场主体践行社会责任的重要维度，构建和谐劳动关系。财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策要与就业政策协调联动、同向发力，将就业相关目标和指标置于更加优先位置，为构建就业友好型发展方式提供更大力度、更可持续的激励和支持。

构建就业友好型发展方式，要健全就业影响评估机制。发展方式多种多样，究竟哪种发展方式对就业提质扩容更友好，需要进行定性与定量的评估。评估是“指挥棒”，要发挥好评估“指挥棒”的作用。为此，必须建立健全就业影响评估机制，要在已有实践的基础上，加强顶层设计，从以个几个方面着手。

一是评估指标体系。高质量充分就业是新时代新征程就业工作的新定位、新使命，评估指标体系要围绕高质量充分就业来设计。但什么是高质量充分就业？高质量充分就业包括哪些维度？这些问题目前还没有权威一致的答案，需要加强研究，形成共识，制定相应的指标体系，并在实践中不断完善。

二是评估范围。经济发展中的每个方面都会对就业产生影响，但不可能对每个方面的就业影响都进行评估，而是要对重要方面的就业影响进行评估，比如强化与发展方式高度相关的重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响的评估，当前特别是要增强宏观政策就业促进一致性的评估。

三是评估主体。这涉及到谁来评估的问题。从已有实践来看，就业影响可由政策牵头部门评估，或由责任单位自行评估，也可委托第三方专业机构评估。具体由谁来评估，可根据评估对象的性质和规模来确定。但不管由谁来评估，都要发挥高校、科研机构、人力资源服务企业、专家学者等机构和人员的作用。

四是评估结果的使用。就业影响评估比环境影响评估更复杂，其结果的使用需要根据评估对象的性质来确定。有的评估结果是约束性的，比如高校新专业的设置，如果所申报的专业就业前景不佳，则不予通过；有的则可能是参考性的，比如长江流域重点水域禁捕，这是党中央、国务院的重要决策，对其就业影响进行的评估，应该是参考性的，但它有助于做好对退捕渔民的安置、转产、转业工作，从而完善禁捕政策。等条件成熟时，应制定国家层面的指导和规范就业影响评估的文件。

构建就业友好型发展方式，要深化就业体制机制改革。我国就业体制机制改革已取得重要进展，市场在劳动力资源配置中发挥着越来越重要的作用，就业公共服务体系不断完善。但仍存在着一些堵点，需要进一步深化改革。

一是深化改革户籍制度。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，切实推进农业转移人口市民化，提高农村转移劳动力的就业质量。

二是完善就业公共服务制度。打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系，特别是要将就业公共服务向乡村和基层延伸，提高就业公共服务公平性和可及性。

三是完善创业带动就业保障制度。创业具有倍增的就业效应，有利于创业的发展方式一定是就业友好型的发展方式。新时代以来，我国创业活跃，一个重要表现是市场主体不断增加。截至2023年底，全国登记在册经营主体达到1.84亿户，相比2012年底的0.55亿户，净增将近1.3亿户，成为稳扩就业的重要力量。但创业环境需要进一步完善，创业服务需要进一步优化，创业质量需要进一步提升，以支持、鼓励更多人创业，从而更好地激发创业带动就业的潜力。

四是营造公平就业环境。公平就业关系权益维护，关系社会公正。目前，还有一些体制机制妨碍了劳动力和人才的社会性流动，一些地方还不同程度地存在身份、性别、年龄等就业歧视现象，一些企业还存在超时加班、工资拖欠等问题。要依法依规对有碍就业公平的现象和问题进行纠正，确保劳动者合法权益，从而实现“各尽所能，各得其所”。

（作者系中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部副主任、教授）