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安徽：“一卡通”解锁

乡村振兴“密码”

文／彭小松  郑斌  顾帆

作者单位：安徽省人力资源和社会保障信息中心

安徽省按照国务院关于高效办成社保卡居民服务“一件事”工作要求，紧扣便民、利民、惠民，以“小卡片”服务“大民生”，聚焦社保卡在乡村基层的应用，全力打造应用互通、待遇联通、服务贯通的“一卡通”新模式，为乡村振兴注入新活力。

建设党建信用码

实现一卡通享

“今天的体检，我直接享受了与等级相对应的5折优惠。”9月2日，黄山市3A级农村信用户李先生一早来到黄山市歙县人民医院进行体检。医院的工作人员扫描了李先生的电子社保卡后，“党建+信用”服务平台自动核验了他的信用等级信息。李先生和王先生是同村的邻居，他们在农村信用户评定时，分别被评为3A级和2A级，当天的体检，王先生也享受了对应信用等级的7.5折优惠。

自2019年4月以来，安徽省开展党建引领信用村建设，探索抓党建促乡村振兴的有效途径，建设覆盖省、市、县、乡、村五级的“党建+信用”服务平台，健全农村信用体系，打造高等级农村信用生态环境。建成后的“党建+信用”服务平台以数据汇聚为基础，以信用评级为抓手，以结果运用为导向，依托省一体化数据基础平台，具有“皖事通”移动互联网应用程序（App）和微信小程序两个用户入口，开发了手机端、电脑端、大屏端，建设了数据中心、评信中心、应用中心、决策中心四大功能模块，是全省统一的党建引领信用村建设业务系统和农村各类信用主体的应用终端。

为了让信用评级在更广泛的范围内使用和推广，“党建+信用”服务平台提供了多种评级结果应用的实现方式。2022年，安徽省确定将电子社保卡作为农户信用码，建设党建信用码。“具体来讲，就是将农村信用体系和电子社保卡相结合，围绕信用结果运用便捷化目标，通过以电子社保卡为载体，为信用户身份识别赋码。”安徽省数字信用科技有限公司负责人张磊介绍，持卡人在乡村超市、就医购药、助农贷款等各场景中出示电子社保卡，自动识别“信用户”人员身份和信用等级后，即可享受优惠政策，彻底解决了“信用户”身份和信用等级识别难等问题，助力构建共建共治共享的乡村治理格局。

目前，“党建+信用”服务平台已上线25个全省通用礼遇场景，上线信用商超、公交出行、医疗健康、文化体育、旅游休闲等各市礼遇场景2186个，各市共设置4128个线下兑换网点。

2024年，安徽省建成了社保卡居民服务“一件事”线上专区。线上专区汇聚就业和人力资源、社会保险、就医购药、交通出行、文化体验、旅游观光等领域线上应用服务，已上线“安徽医保”“安徽人才”“党建引领信用村”等服务。

在歙县人民医院，歙县北岸镇白杨村3A级农村信用户李先生正在咨询享受健康医疗信用礼遇相关事宜。

打造应用示范村

实现一卡通用

虽然乡镇及以下基层群体的持卡量很大，但由于用卡场景少、用卡设备缺乏等原因，社保卡在基层应用效果不理想。基于此，近年来，安徽省人力资源和社会保障信息中心支持、鼓励各地创新推动社保卡在乡村应用。

位于安徽省西部的六安市，是全省面积最大的地级市，也是大别山区域中心城市，常住人口434.3万人，超半数居住在乡村。为了让广大乡村群众共享改革发展的成果，六安市通过建设社保卡居民服务“一卡通”应用示范镇（村），把分散的场景集中起来，让群众亲身体验到社保卡使用的便捷，逐步培养群众的用卡习惯。

“有了这个想法以后，六安市结合市情制定并出台了‘一卡通’示范镇（村）标准化建设指导意见，以‘全业务用卡，居民服务用卡’为宗旨，明确了建设标准、重点内容和相关要求，为示范镇建设提供了政策保障和标准指引。”六安市人社局信息中心主任张忠国介绍，社保卡居民服务“一卡通”示范镇（村）建设工作涉及范围广、覆盖人群多、协调任务重，六安市人社局充分统筹协调各行业主管部门，坚持定期会商、集中研判，及时解决工作中的难点和堵点，确保全市“一卡通”示范镇（村）建设持续稳步推进。目前，在“一卡通”示范镇（村），社保卡高度集成交通出行、旅游观光、政务服务、就医购药、宾馆住宿、惠农补贴等多场景应用，实现基层群众高频事项一卡通办。

同时，结合高效办成社保卡居民服务“一件事”工作，六安市还不断拓展场景应用，推动特定人群持第三代社保卡免费乘车，实现智慧党校、数字茶园、校园“一卡通”、信用超市等近20个场景融合应用。其中，社保卡作为茶农种植、采摘、销售环节的实名认证媒介，在维护六安瓜片品牌的同时，也为农户卖茶结算提供了便利。数字茶园系统对核心产区茶园进行测绘编号，及时监测温湿度和虫情；茶农通过刷社保卡（电子社保卡）可以进行实名认证、销售茶叶、资金结算，这不仅让茶叶溯源有依据，也让六安瓜片品牌质量更有保障。

“过去，茶农到我们收购站来卖茶，收购站的工作人员需要记录茶叶来自哪个茶园、销售人姓名、联系电话等信息，全凭现场询问和手工录入，不仅慢而且容易搞错。现在记录信息都是刷社保卡。我们把需要收购的茶叶放在电子秤上称重，然后刷茶农的社保卡，直接获取茶农的个人信息，将获取的个人信息和茶叶重量等数据上传到系统就可以直接结算了。”六安市裕安区独山镇茶叶收购站负责人丰有凡说。

加快推进城乡融合

实现一卡通联

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。党的二十届三中全会围绕完善城乡融合发展体制机制作出重大部署。安徽省主动顺应群众需求，持续聚焦基层高频应用，利用社保卡广覆盖、多形态、高安全、易定位等特点，探索“实体社保卡+电子社保卡+各方渠道App”的服务范式，有效提振乡村经济，形成政府惠民生、群众得实惠的城乡一体化发展良好局面。

一张小小的社保卡，让宣城市宣州区年近七旬的朱大爷充分享受到在医院全流程就诊的便利。宣城市人社局信息中心主任吕凡波介绍，面对群众尤其是老年群体就诊过程中遇到的携卡多问诊难、流程多结算难、手续多报销难等实际问题，宣城市通过打通各部门数据壁垒，在市级和县级公立医院全面推进实体社保卡和电子社保卡全流程就诊结算应用，使用社保卡代替医院就诊卡，并逐步延伸到基层医疗机构，使乡村群众同样享受到就医看病的便利，将群众就诊过程中的“忧心事”转变为“暖心事”。

“现如今，芜湖市广大农村居民普遍认同，手里的这张社保卡就是自己的‘工资卡’。”芜湖市人社局信息中心主任万一东说。近年来，芜湖市锚定农村各类资金补贴发放银行账号不统一的难点痛点，全力推动资金发放一卡通，城乡居民养老金及各类惠民惠农财政补贴资金全部通过社保卡发放。“我的养老金、高龄补贴、耕地补贴和粮食补贴都是发到社保卡，真是省心多了。”芜湖市下属的无为市蜀山镇的赵大妈说。

9月4日一大早，70岁的村民吴大爷就拎着鸡蛋来到路边公交站，准备乘坐城乡公交去城里卖鸡蛋。实际上，不管是市区公交、城乡公交还是城际公交，吴大爷只用一张社保卡就能实现通乘，而且还能享受免费乘车的优惠。近年来，安徽省深入推进社保卡在交通出行、文化旅游、移动支付等领域应用向基层乡村深入，在实现全省16个市2806条公交线路、7条轨道线路支持社保卡乘车基础上，积极推进县级以下基层公交线路的全覆盖。为做好基础支撑，安徽省人社部门加大与教育、民政、残联等部门的数据共享，将敬老卡、学生卡、献血荣誉卡等各类卡（码）加载到社保卡。持卡人凭借社保卡就可享受对应的优惠，有效促进了城乡之间的双向流通。

推动乡村文旅融合，是促进乡村全面振兴的有力抓手和有效途径。近年来，安徽省锚定建设高品质旅游强省目标，推出“社保卡安徽文旅一卡通”品牌。“池州市建设了社保卡居民服务‘一卡通’文旅统一平台，支持实体社保卡和电子社保卡购票预约与验票入园，吸引了更多游客来池州游玩、康养。”池州市人社局办公室主任朱州松认为，社保卡在为消费者购物支付提供新选择的同时，也有效增进了当地旅游经济发展和城乡融合。（来源：中国社会保障杂志）